關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理工作的通知

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直有關單位：

近年來，在各級黨委、政府的高度重視和上級民政部門的大力支持下，我市五保集中供養(yǎng)工作得到了較快發(fā)展，新建改建了敬老院，基本上實現了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所敬老院的目標。但是在敬老院管理方面仍存在發(fā)展不平衡、人員素質偏低、服務質量不優(yōu)、入住率不高、資金管理不嚴等問題。為進一步提高五保集中供養(yǎng)對象的生活水平和保障質量，促進敬老院管理工作上新臺階，市政府決定于2013年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行改造升級，進一步加強我市各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）敬老院的建設和管理。現將有關工作通知如下：

    一、進一步加強領導，充實敬老院管理人員

    從目前敬老院管理水平看，部分敬老院存在院長管理能力不強、工作人員配備不足和工作人員待遇偏低的問題。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）民政辦要積極爭取當地黨委、政府的重視，進一步調整充實敬老院管理人員。要委任或聘用熱愛養(yǎng)老事業(yè)、廉潔奉公、有精力、懂經營、善管理的人員擔任敬老院專職院長。要按照精干、高效和工作人員與敬老院供養(yǎng)對象比例不低于1：12的原則配備工作人員，要依法妥善解決好工作人員的工資福利待遇, 根據《清遠市人民政府關于調整我市企業(yè)職工最低工資標準的通知》（清府函[2013]28號）精神、《農村敬老院管理暫行辦法》（民政部令第1號發(fā)布）第二條“敬老院是農村集體福利事業(yè)單位。敬老院以鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦為主，五保對象較多的村也可以興辦。提倡企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、個人興辦和資助敬老院。”二十四條 “敬老院院長和其他工作人員的工資福利待遇，比照鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村集體企事業(yè)單位干部和職工的待遇確定”的精神。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照清遠市最低工資標準（1010元/月）發(fā)放敬老院管理人員工資，并給予徼納三險（養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險）要健全完善敬老院管理人員的考核機制、獎勵辦法，充分調動管理人員的工作積極性，確保人盡其才，愛崗敬業(yè)，健全敬老院管理人員任用長效機制。各民政辦要于2013年10月20日前將當地敬老院管理人員配備和入院生活五保對象情況書面材料報市民政局救災救濟股。

二、進一步發(fā)揮作用，強化敬老院養(yǎng)老功能

敬老院作為五保對象集中供養(yǎng)的重要載體，應切實利用現有的資源，充分發(fā)揮敬老院養(yǎng)老的重要功能。目前部分敬老院存在床位剩余、入住率不高的問題，這種現象造成了資源的浪費，與敬老院建設的初衷不符。因此，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）民政辦要根據敬老院的規(guī)模、床位、五保對象人數制定好切實可行的方案，努力提高入住率。特別是要深入調查，確保生活不能自理的五保對象入院生活，享受改革開放的成果，確保常年入住敬老院生活的五保對象人數不低于五保對象人數15%和床位數的80%。

三、進一步完善制度，規(guī)范敬老院內部管理

院務管理是敬老院工作長足發(fā)展的前提和基礎，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）民政辦要健全財務管理、膳食管理、安全管理、文體活動管理、獎懲等院務管理制度，切實落實好院長職責、財務人員職責、炊事員職責、護理員職責，實行院務公開。要加強治安、消防、衛(wèi)生、食品安全等工作。特別是各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）民政辦要以開展敬老院事業(yè)單位法人登記工作為契機，加強財務管理，確保敬老院經費?？顚Ｓ?，嚴禁套取、截留、挪用、擠占、貪污。要為敬老院配齊必要的生活文體娛樂設施，鼓勵和引導敬老院充分盤活現有資源，大力發(fā)展生產，以副補院，力爭主要蔬菜自給。要加強院內五保對象思想教育，充分發(fā)揮院務管理委員會民主監(jiān)督和糾紛調解作用，積極營造團結互助、愛護公物、和諧共處、自我管理、自我服務的生活工作氛圍，形成齊心協(xié)力提升敬老院管理的合力。

四、開展示范創(chuàng)建活動，推動敬老事業(yè)全面發(fā)展

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）民政辦要結合當地實際充分利用今年市政府出資對敬老院改造升級的機會，開展示范創(chuàng)建活動，部分敬老院要根據上級的統(tǒng)一安排，切實抓好敬老院提質改造。通過示范創(chuàng)建和提質改造活動的開展，努力完善敬老院基礎設施，不斷規(guī)范敬老院管理和服務行為，確保廣大五保對象“住得進”、“養(yǎng)得好”，推進五保供養(yǎng)事業(yè)全面、持續(xù)、協(xié)調發(fā)展。

                              連州市人民政府辦公室

                                2013年9月28日